2011年10月10日 09:49  选稿:天潼  来源:东方网   

　　透明国际发布的“清廉指数2010”报告显示，这一年，印度的清廉水平在178个国家和地区中排名第87位。转型的剧烈带来了民主的困惑，体制的弊病伴随着历史的惯性，这些错综复杂的因素共同导致了腐败的猖獗。当地媒体称：“‘腐败’这个单词统治了这个国家的词汇表”，该国总理曼莫汉·辛格更是直言不讳：“腐败是国家经济繁荣的唯一且最大的威胁”。

　　对此，印度的立法机构和政府部门也是殚精竭虑予以遏制，相继制定了《预防腐败法案》（1988年）、《反洗钱法》（2002年）、《中央文官行为准则》（2002年）以及旨在打击高层腐败的《洛克帕尔法案》（2003年），剑指政府要官的腐败大案。尽管如此，高层腐败还是潜滋暗长，频频曝光。就以今年而言，年初的卡纳塔克邦的非法采矿案，包括该邦部长耶迪尤拉帕在内的一批政要卷入；7月29日，中央调查局提交有关阿达什安居项目腐败案的初步调查报告，有13名高官涉案。严厉查处腐败大案，自是震动政坛，威慑高层，有力助推社会向清廉、民主、文明的方向前行。值得一提的是，印度在朝着这一方向前行时，反腐不避“小”——对形形色色蔓延于社会基层的腐败现象也痛下针砭，决不姑息。

　　美国非赢利机构“追踪国际”总裁、反腐专家亚历桑德拉*瑞吉曾将印度的腐败模式形容为“金字塔型”，即“其主体是在基层易手的大量小额钱款”。这类“小腐败”诸如：急于驾车的人为了省去繁琐的手续，只要向道路交通办发放驾驶证人员塞上3000卢比（约合人民币400多元）即可；出国签证得有一个月的时间，但当事人暗地里送上1200卢比，往往一周内就可过关；银行放贷则有惯例，申请人得以贷款额的10%贿赂银行官员；而住院开刀送“红包”是公开的秘密，连花钱打点护士，据联合国开发计划署2008年发布的题为《应对腐败改善生活》的报告所说：“这个比例上升到近90%”；等等。《印度腐败研究2005》的调查显示：该国国民每年向11个公共服务部门行贿的金额为2106.8亿卢比，而生活在贫困线以下的穷人为获得基本的公共服务，每年也得支出1.95亿卢比用于行贿。在印度所涉“小腐败”人多面广，堪称“一片汪洋”。

　　从政府到民间都视2011年为“改变对腐败容忍度的分水岭”，印度各地的反腐浪潮风起云涌，这有力地推动了政府的肃贪进程，当然对星散于基层的各类“小腐败”也是一种重击。如1月30日，圣雄甘地去世纪念日当天，新德里、孟买、班加罗尔多座城市的数万民众呼吁：清除已经影响印度人日常生活的腐败文化；从6月至8月底，印度多位社会知名人士率众以绝食的方式要求肃贪变革，8月28日，反腐活动家安纳·哈萨雷在新德里结束了288个小时的绝食抗议活动，宣布政府已接受了他的团队提出的三大关键原则，其一便是“将更多低级官员置于监管范围之内”；至于由两名“海龟”在班加罗尔创建的“我行贿了”网站，以“揭开腐败的市价”为口号，吸引众多网民，点击率近百万，收到一万多起基层行贿报告，涉及409个城市、21类公共部门，其中仅卡纳塔克邦就处理了20名在驾照考试过程中索贿者。虽说印度的“小腐败”积重难返，但它面临前所未有的痛击而有所敛迹，这也是不争的事实。

　　涉案高层的腐败固然要加大清肃的力度，但是，那些水流叶脉般的“小腐败”决计不可听之任之，亟需的倒是如印度那样自上而下、自下而上地形成全社会力反的态势。因为腐败的大小是相对而言的，只要是利用公共权力获取个人利益，那都是一种为文明国度所不齿、为健康社会所不容的腐败现象，虽然两者在层级上有高低、在数额上有多寡、在手法上有不同、在目的上有差异，但是，性质揆一，即：导致政治黑暗，公帑私吞，民生侵害，道德沦丧，文明殆尽，是社会肌体的腐蚀剂、社会进步的绊脚石。况且，基层网织的“小腐败”一旦泛滥成灾，它还是滋生腐败大案的土壤哩！——这，便是印度反腐不避“小”给我们的警示。