2010年3月31日  来源：东方烟草报

    3月11日，美国参议院通过了一项旨在打击烟草黑市贸易的法案。这项被称作“禁止一切非法卷烟运输”(PACT)的法案，填补了关于网上销售烟草制品的法律空白，对有效阻断非法卷烟交易将起到举足轻重的作用。

    “该项法案解决了零售行业一个长期关注的问题，对广大卷烟零售商户是一个重大胜利。”美国全国学院商店协会（National Association of College Stores，NACS）熟谙政府事务的常务理事莱尔·贝克威斯（Lyle Beckwith）这样评价说。

    法案颇受好评

    “禁止一切非法卷烟运输”法案由参议院议员贺伯·科尔（Herb Kohl)起草完成，并得到了来自共和党和民主党20位参议员的共同支持。过去的几年里，非法卷烟交易造成各州的税收大量流失，并且削弱了各州禁止青少年接触烟草制品的法律效力。科尔接受采访时说：“这项法案的出台，将为打击涉及贩运、销售烟草制品的不法行为提供有力保障。”

    科尔表示，通过该法案，我们将切断恐怖组织和犯罪团伙筹集资金的一个重要来源，进一步减少各州的税收流失，并且能够防止青少年通过网络等途径接触烟草制品。当然，这项法案也为监管部门带来了难题----目前的互联网技术日新月异，在这种形势下如何对网上售烟进行严密监控，成为摆在监管部门面前的一项课题。

    这项法案着重强调了禁止通过互联网、邮递服务销售烟草制品的行为。它将帮助各州恢复那些流失了的消费税收入，并让合法零售商户挽回了更多的业务，因为这项法案实施后，通过正规渠道买烟的人会明显增多。但是全国学院商店协会还是有些担心，因为一些利益团体的说客们正在绞尽脑汁阻止这项法案的出炉。

    生效尚待时日

    众议院与参议院的相互制衡，为说客们提供了施展公关才华的机会。按照美国联邦法律，众议院与参议院意见相左时，必须成立专门委员会协商，直到取得一致后才能将法案递交总统签字施行。

    由众议院议员安东尼·韦纳（Anthony Weiner）起草的众议院法案版本，此前已经以379：11的绝对优势获得通过。但是这一版本与参议院版本出现了细微的差别，法案的实施面临着一个亟待清理的主要障碍。按照联邦法律，众议院必须对参议院版本进行最后的表决，直到双方取得一致意见后才能送交总统签字。

    “参议院批准的这项法案对美国纳税人、小业主和青少年群体来说，都是一个重大胜利。我们为参议院的这一英明举措喝彩，并对科尔先生为消除非法卷烟交易所做的努力表示感谢。”作为反走私烟草联盟的发言人，美国批发商协会（the American Wholesale Marketers Association，AWMA）总裁斯科特·拉明格（Scott Ramminger）同样对这项法案寄予厚望，“希望这项工作继续下去，有一个好的结局。”

    全国学院商店协会声称，它已经为这项立法进行了长达10多年的努力。该协会说：“3月11日的投票让我们的多年愿望得以实现，我们会继续向众议院施压，让他们迅速作出决定，为该法案的施行迈出最后的关键一步。”