2010年01月04日 12:08  来源：央视新闻频道

    2009年，在国际金融危机严重冲击面前，中央投入了七千多亿元用于民生工程，并且把保民生，提升到了与保增长，保稳定并列的地位，虽然财政在过紧日子，但社会保障水平却获得了大幅提高，惠民政策接连出台，使城乡居民得到了切实的实惠。在1月3日央视《朝闻天下》系列节目“回眸2009”中，央视评论员杨禹从这七千多亿元发展的角度做了解析。

    财政支出理念更加以人为本

    杨禹谈到，我们为什么在2009年能拿出这么多钱来增加民生投入？刚才前面的新闻里已经做了很详细的解析。我再提供另一个角度，在这七千亿元的发展上面，有两种。一种，在过去的一年里，增加了一些临时性的措施。比如去年，一个农民如果买一台八万块钱的农业基地，他可以拿到多少补贴呢？政府给他四万块钱的补贴。

    另一类就是在医疗教育、社会保障等各个方面的一些制度性新增支出，这些支出不仅是去年一年的增加，而是在过去几年里呈现出一个不断增加的趋势。我想这方面的资助，恐怕是这七千亿元里面最大的，也最重要的。过去这几年的趋势表明，我们政府财政支出的理念已经发生了重大的变化。财政支出向更加以人为本的方向转变。

    过去在政府财政支出里，有时候政府还会去替市场干一些事情，比如去投资办一些企业，现在这样的情况已经基本上不会出现了。现在政府的支出主要干这几件事情，一个是基本的基础设施建设，另一类就是一些城市、乡村之间的公共服务环境的维护和建设。就像今天北方下的大雪，早晨咱们电视台门口稍微有一点点坡，很多人小车就开不上来了。这说明这场雪，第一很大；第二，天冷要结冰。在这种情况之下，整个城市的应急系统要启动，这样的启动是要花钱的，这是要有资金保障的。第三个就是直接跟老百姓密切相关的支出，我想这样的支出，特别是更加以人为本的支出，是我们国家财政支出方向转变的历经多年的一个重大变化。

    目标锁定“基本公共服务均等化”

    2010年，我国政府还会继续在民生方面投入、增大力度，我想政府会一年比一年更多地投入下去，我们所要实现的目标，其实已经锁定在要实现“基本公共服务均等化”。

    过去我们曾经想不断地去增加各地发展的GDP，后来发现不能唯GDP论，再接下来我们又转变成去追求人均GDP的均等化，后来我们发现，可能随着我国经济发展水平不太一致，让一些中西部的落后地区，或者城市里不同区域，不同阶层，大家共同地实现人均GDP的均等化，不太容易，不太现实，也并不科学，最终我们把目标锁定在实现大家的基本公共服务和享受的均等化。

    我们城市的低收入者，包括我们乡村，特别是中西部相对落后的地区，它可能在暂时实现个人人均GDP上面，并不能够赶上发达地区，但是他所享受的基本公共服务来自医疗、教育、社会保障、保险等各个方面来自政府给他的补贴和支出，是基本相当的。

    在这种情况之下，“基本公共服务均等化”就成为我们实现现代化的一个重要目标。这也像今天下的这场大雪，我觉得这种公共服务的均等化就像是一种可以流动的雪，如果雪下得比较平均，但是地面并不很平，相对流动起来的雪就可以使过去相对低洼的地方，留下的雪相对多一点，而从最终的结果看，大家享受到雪水的滋润可能又是平均的，这就是基本公共服务均等化的要义。