2010年01月08日 21:47  来源：中国产经新闻

    刚刚过去的2009年年末，世界贸易组织决定设立一个专家组，调查美国、欧盟和墨西哥三方指控中国限制原材料出口一案。此前，美国和欧盟未能说服中国削减出口关税并提高锌、锡、钨和黄磷等原材料的配额。

    美国《华尔街日报》指出，中国商务部下调钨、锡和锑等的出口配额，旨在“保障国内战略金属供应”。此间观察者分析，调节关税的确是北京试图保护稀有金属的措施之一。但《华尔街日报》似乎犯了一个错误：北京并没有官方的“战略金属”概念。

    事实上，这恰恰是中国的“隐痛”。

    众所周知，中国的稀有金属矿占全世界的85%，很多稀有金属是制造卫星和尖端武器和雷达的必须用料。比如，金属锆主要用于核工业反应堆、航天航空工业和武器制造；铟主要用在液晶屏等高端领域；当今世界，每6项新技术的发明，就有一项离不开稀土……

    然而作为稀有资源大国，“战略”一词却始终是民间说法。多年来，稀有资源缺乏管理，无节制地开采之后又被以低廉的价格以普通商品的身份源源不断地卖到国外。

    专家预测，按目前的开采速度，再有30年，世界上最大稀土矿——包头白云鄂博矿藏就将消失；再有20年，江西稀土资源矿将消失；再有14年，世界储量最大的中国钨矿资源也将消失。

    “中国往往只注重战术，只顾及这些资源的出口能够创造多少增加值，却缺乏战略考虑。”中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌告诉《中国产经新闻》记者。

    此前，中国稀土学会秘书长王新林也曾表示，中国稀土企业散乱，小作坊式矿场大量存在。同时，市场秩序非常混乱，在正常出口背后还有大量走私活动。

    这也是江涌所担忧的。江涌向记者强调：“现在已经有迹象显示，部分企业在国外的帮助下，将稀有资源变相加工成其他的产品进行出口。”

    以稀土为例。事实上，10年前，中国就对稀土产品出口开始实施配额管理制。但是随着稀土的需求日益扩大和配额总量的减少，企业为牟求暴利，“走私”在稀土行业已经不是什么新鲜事了。此外，还存在违规倒卖配额、代理出口等问题，同样也扰乱了出口秩序。

    一位业内专家感叹，一些企业拿着稀土金属，却难以享受到多少优惠，而如果生产稀土金属下游的产品，就会成为出口鼓励的对象了。这对外商是求之不得的事，因为最终的结果还是把资源出口到了国外。

    “未来如果继续如此，中国稀有资源‘亡羊补牢’，‘牢’也将很难补好。中国将面临危机。”江涌担忧，当前中国科技不够发达，对稀有资源需求量较少，但是随着未来科技的发展，中国必然需要大量的资源。而如果到那时，中国稀有资源已经枯竭，需要向发达国家购买，就等于被扼住了发展的“喉咙”，后果将不堪设想。

    对比之下，美日韩等国家出于安全考虑，早已建立了战略资源储备制度，并且不断加大囤积力度。

    早在1983年，日本便正式开始实施国家储备制度，由日本矿业事业团负责国家储备的运行，并建立了国家储备和民间储备协作的制度。镍、铬、钼、锰、钒、钨、钴7种金属被确定为国家储备对象。2006年底，日本又宣布增加了包括铟、钨、钼、锗等在内的14种战略金属储备。

    与此同时，韩国也公布了类似国家储备政策。

    鉴于稀有资源供求紧张的形势，2008年，日韩等国纷纷公布加大战略资源储备力度的计划，钒、铬、锰、钴、镍、铂、银、铜、钨、铟及稀土等31种稀有矿产资源被一一罗列在了“储备清单”中。并将稀有资源储备提升到国家战略的高度。

    而这31种稀有矿产资源则早已在美国“储备清单”之中。

    作为建立国家矿产资源战略储备的“鼻祖”，1985年美国储备的战略资源已经多达63类93项，且多数矿种储备量是美国年均包括军需在内消费量的3－4倍，其中主要是稀有资源。其后，数量不断增加。

    同样，欧洲等发达国家均有类似做法。

    观察者指出，早在2002年前后，中国国土资源部的调查就发现，已经有10个国家建立了较完善的矿产战略储备制度，包括美国、日本、法国、德国、英国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰和韩国。而这些国家的GDP占全球GDP总量的近60%。

    然而数年来，一直为这些国家提供源源不断的战略资源的不是别人，正是中国。