2010年01月09日 18:03  来源：新华网

    1月7日，美国总统奥巴马在华盛顿白宫就圣诞节未遂炸机事件发表讲话。当日，奥巴马宣布为圣诞节未遂炸机事件承担责任。

    美国总统贝拉克·奥巴马7日发表讲话，总结情报部门在去年圣诞节炸机未遂事件中的“三宗罪”，提出多项整改要求，包括加强情报分析能力和发布速度。

    情报专业人士认为，改革效果仍是疑问，原因是美国庞大情报体系难以整合，缺乏有经验人士，工作量陡然增加可能会适得其反。

    三大问题

    奥巴马当天根据情报部门提交的自检报告总结说，美国反恐工作存在三大问题，导致连锁反应，使炸机嫌疑人险些得手。

    情报部门未能深入追查恐怖袭击线索，列出重点。这一失误导致分析人员未能有效整合手头情报线索并从中发现威胁。因为这些原因，情报系统数据库本已登记的嫌疑人没有被列入“禁飞”名单。

    报告指出，尼日利亚籍嫌疑人奥马尔·法鲁克·阿卜杜勒·穆塔拉布的父亲去年11月18日告诉美国驻尼使馆官员，自己的儿子可能与极端组织人物有联系，而且打算去也门。情报部门另获悉“基地”组织阿拉伯半岛分支可能对也门的美国目标发动袭击，但未能沿着这些“战略性警报”深入追查。

    美国使馆提供的穆塔拉布的信息过于简单，全国反恐中心和中央情报局这两个反恐情报战中最重要部门也未能进一步查找信息把他列入重点监视或“禁飞”名单。

    报告说，穆塔拉布持有效美国签证，由于姓名拼写错误，美国国务院一度认为他并没有合法签证。同时，由于他不在重点监视人员名单上，所以签证未遭吊销。

    “情报系统中没有任何部门担负起责任，发出威胁报告并将行动开展到底，直至确认已采取一切必要措施消除威胁，”报告说。

    这份报告由美国总统国土安全及反恐事务顾问约翰·布伦南负责制订。

    多项整改

    奥巴马在讲话中要求情报机构立即行动，明确责任分工，调查所有最严重威胁的线索，“不仅仅大部分时间，而是所有时间”都必须能够跟踪这些线索并“积极”采取行动。

    情报部门必须“更快、更广”地分发报告，特别是对美国构成潜在威胁的情报。“我们不能把那些可能保护美国人民的情报坐在身下，”奥巴马说。

    他还指示加强情报分析和整合能力，立即强化恐怖嫌疑人监控名单标准，特别是“禁飞”名单。

    奥巴马要求加强机场安全检查，采用新技术和新设备，加强国际安检合作，加快研制和部署新一代安检扫描设备。

    奥巴马没有将责任归咎于某人或某个机构，称这是全体部门“系统性失误”。

    “我对这次系统性失败承担责任，”他说。

    未遂炸机事件发生当天，全国反恐中心主任迈克尔·莱奇在上班，但次日按计划和家人去度假。布伦南7日在新闻发布会上为莱奇辩护，称莱奇度假经过他批准。

    布伦南的报告说，这次事件并不表明嫌疑人监控名单制度已经失败，而是需要“加强和改善”，情报部门或整个反恐系统也不必重组。

    成效难料

    美国中央情报局7日说，他们将增加分析人员，专门处理关于也门和非洲的情报。中央情报局局长莱昂·帕内塔还命令下属，得到恐怖嫌疑人情报后48小时内向其他部门传达。

    美国布鲁金斯学会专家、前中情局官员布鲁斯·里德尔对法新社记者说，奥巴马继承了一个“臃肿”、存在“官僚主义”的情报体系。

    他认为，要想让情报系统全部16个机构、20万名员工提高工作效率是一项艰巨任务，这个系统“过于庞大，难以整合”。

    里德尔以奥巴马5日召开安全团队会议时的照片为证据，支持这一说法。白宫时局值班室内当时坐着20多名高官。

    “怎么有这么多人想当管事的？为什么他(奥巴马)没有一个可以依靠的高级情报官负责一切？”他说，“就情报系统来说，越大未必越好。”

    2001年“9·11”恐怖袭击事件前，美国情报部门的问题是没能共享信息，但改革后却出现“信息爆炸”、难以处理的窘境。

    《华盛顿邮报》报道，全国反恐中心一天需要查看的数据库超过120个；那里的高级官员们每天处理1万至1.2万条情报信息。

    “这个系统被信息堵住了，这就是问题所在，”一名前中情局官员说，“大部分信息都没有用，但没人敢不将它们提供给系统内分享。”

    里德尔说，安全情报工作好比玩巨大又复杂的拼图游戏。“美国手里只有所需拼图的一小块，每隔几分钟，你会得到一块新的，但那一块不一定对你有用。”

    与海量信息相对，专业人士指出，情报系统缺乏“熟练工”。

    中情局前情报收集部门负责人查理·艾伦告诉美联社记者，情报分析人员需要查看各种情报，将它们联系起来，然后果断作出结论，这都需要经验。许多中情局和其他情报部门分析人员到现在为止工作时间最长才5年，“(有经验)人手远远不够”。

    前中情局官员马克·洛温塔尔说:“你不能要求分析人员加快速度。总统要求分析人员更快、更多地分享信息，这种办法只能使当初把我们置于这种慌乱局面的问题变得更严重。”

    美联社7日报道，美国打算增加空中警察数量，数百名国土安全部执法人员正接受训练和部署。美国空警队伍眼下至少有4000人。

    美国智库外交关系委员会边境安全事务专家爱德华·奥尔登质疑增加空警数量的作用。他指出，迄今恐怖分子袭击图谋遭挫败的案例中，尚未出现空警身影。

    共和党议员约翰·邓肯去年6月在国会听证会上说，2001年以来，空警每年平均逮捕4.2人，可能是整个联邦政府中“最无存在必要、最没有用”的部门。

    还有安全专家反对单纯增加高科技安检设备的做法。

    波士顿洛根国际机场首席安全顾问拉菲·罗恩说，恐怖分子总能找到高科技设备的漏洞，不断增加安检设备的方法“注定失败”。

    罗恩主张增加安检员，特别注意核对登机牌和乘客身份，任何可疑人物都必须接受询问和再次检查。