2010年03月04日 09:15:33  来源：中财网

    本报近日持续关注信贷紧缩下的民间资本。一方面是中小企业贷款难，从而转向民间借贷；一方面是民间借贷的尴尬身份。如何在经济复苏的路上，合理合法的引导民间资本？在政策层面上，央行对民间资本的政策有松动迹象。还有专家一直在呼吁，对民间资本应立法治之，犹如李冰治水，合理导流。这在现阶段的重庆尤为重要。重庆要打造金融中心，创新必不可少，而在民间资本的疏导这张白纸上，可以描绘出美好的未来。

    政策

    《放贷人条例》将打破信贷垄断

    昨日，记者从人民银行重庆营管部了解到，目前《放贷人条例》草案已经提交国务院法制办。最大突破将是允许符合条件的个人和企业，以自有资金注册成立"只贷不存"的放贷机构，从而打破被银行垄断的信贷市场。但注册门槛和具体约束条件还没有明确公布。《放贷人条例》重在保障有资金者的放贷权利，对其私有财产使用权的尊重，将使民间借贷的合法性得到确认，使民间借贷从此走上阳光化路径。更为重要的是规范了民间借贷，堵住了地下钱庄等非法资金渠道，使民间金融在促进中小企业融资方面真正发挥其应有作用。它要求按照规定放贷，既保护借款人，又限制贷款人的行为。有了纠纷，可以走正常的司法途径保护自身的合法权益。

    "高利贷往往是借贷双方以个人名义约定借款，给打击取证造成了一定的影响。"市金融办金融市场处伍玉春处长告诉记者，民间借贷往往都是双方自愿约定交易的，而且在借款合同上也往往不会将实际约定的高利率写上。一般只有在双方发生纠纷，或者因为暴力催收等原因才会暴露。这些地下民间借贷在国家银根紧缩时，还会采取非法吸收亲朋好友存款或者非法集资的方式补充资本金放贷，扰乱了正常的金融秩序，是国家法律明令禁止的。去年，市政府金融办就接受了5起非法集资案的举报。市政府金融办发现一起就将打击一起，并联合相关公安机关追究当事人法律责任。

    观点

    民间借贷急需完善法律法规

    针对民间融资，从全国看，不少专家呼吁以法治之，其中最有代表性的是东北师范大学教授黄百渠和西南财经大学法学院教授、博士生导师高晋康。

    在黄百渠教授看来，大量的民间资本供需两旺，虽然目前有小额贷款公司可以释放，但僧多粥少，民间融资难以摆脱"灰色地带"，容易造成非法集资，给社会和经济带来不良影响。从全国范围看，特别是中西部地区，中小企业融资难的问题并没有完全解决。民间资本和中小企业的对接，急需更完善的法律来规范。

    高晋康认为，国家应该首先肯定民间金融的存在，但对于民间金融的负面作用又要通过法律遏制。这是依法治理草根金融的基础。在这个基础上，社会可以搭建民间金融的征信系统，整体提高民间诚信，防范民间金融风险。

    民间资本并不是洪水猛兽，著名经济学家辜胜阻表示，随着经济回暖，经济的持续增长要增强经济内生动力与活力。扩大民间投资是构建经济增长内生动力机制的重要途径。民间投资不仅占据我国全社会固定资产投资的70%以上，成为解决就业的主渠道，而且机制灵活，潜力巨大，是我国经济中最具活力的部分。未来我国经济能否持续增长的关键在于民间资本能否及时跟进，积极启动民间投资应当成为政策下一步关注的重点。民间投资目前面临领域受限、渠道不畅、缺乏载体、激励不足、环境不优等障碍。

    记者手记

    治理民间资本需要创新

    在采写"信贷紧缩下民间资本透视"这组稿件的时候，记者一直处于一种矛盾的心境。民间融资中有黑暗的一面，比如追债中使用暴力手段；但也有阳光的一面，急中小企业之所需。

    目前，大多数民间资本规模小，如果不参与亲戚朋友的民间借贷，没有合适项目,就只能入股市、炒房子,造成资本市场和房地产市场的泡沫。最后导致宏观调控政策"一管就死，一放就乱"。民间这笔钱不在少数，以浙江为例，全省大概近万亿元民间资本。重庆的规模有多大无确切数据，但我市民间融资机构在两三天可拿出几千万元的现钱，可见一斑。

    在重庆，我们要做西部经济增长极，建设"五个重庆"，都离不开民间资本。以政府公共基础设施建设为例，随着国家加大地方投融资平台的监管，银行对此的贷款势必减弱，这方面也可以引入民间资本。以创业为例，经济发展离不开一大批创业型企业支撑起后续力，他们的发展，离不开民间资本的输血。

    在这些方面，浙江人给我们提供了参考的样本。前不久，温州成立民间资本投资服务中心，预计6月份正式运行，其准备收编千亿温州民间资本。我市已经有小额贷款公司成为民间资本的出路，在统筹城乡的过程中，还可以借助民间资本，推动金融创新，设立乡镇银行，聚集闲散资金，服务统筹城乡建设；设立创投基金，服务中小企业。