2010年11月15日 13:39:25   华龙网

　　华龙网讯 今年以来，按照国家工商总局“四个只有”要求，沙坪坝区工商分局紧紧围绕工商监管主业，大力推行办阳光案、精品案、和谐案工程，敢于向垄断行业叫板、向潜规则挑战，从执法办案机制和资源实施保障，全局执法办案在领域拓展和案件质量上实现了双重突破。

　　今年，该局查处了不正当竞争、商业贿赂、传销、违法广告、商标侵权、合同欺诈等案件，在案件领域上实现了由登记类向行为类的拓展；共查处各类违章违法案件106 件，罚没140万元，分别比较去年同期增长了15%和16%。查处案值在5万元以上的大要案件16件，较去年同期增长21%。把好证据收集关、强制措施关、案件程序关、告知权利关和执行关，加强案件监督，今年办理的案件核审率达100%，无一起行政复议和行政诉讼案件。

以案件质量提升为目标，办阳光、精品、和谐案

　　（一）注重程序，办阳光案，执法办案更加透明化。通过办事窗口、新闻媒体和各类公示栏，公开处罚依据的法律、政策、权限，公开个案处罚的事实、理由、结果，对涉及行政相对人权利义务的，除法律法规规定需保密外，也予以公布。制定了《行政处罚案件流转程序》，严格执行罚缴分离、办审定分离和行政执法过错责任追究制度，认真落实告知及听证制度，防止不当行政行为发生，正确使用自由裁量权，对同一性质、情节相近、相似区域的案件处罚标准保持相对平衡，防止处罚结果畸轻畸重，做到了行政执法合法性与合理性统一；成立案件审理委员会，对行政处罚金额2000元以上案件和上级交办督办的案件，提交局长办公会审议定案，大要案件质量得到了有力保障。

　　（二）注重方法，办精品案，执法办案更加效能化。对执法办案推行“一季一重点、一所一特色”模式，要求分局经检支队和下属工商所根据季节特点和工作实际，确立执法办案工作重点，使案件办理有目的、有侧重、有特色。如，第一季度，农村春耕时期，农资商品是市场监管重点，查处假冒伪劣农资商品就是执法办案重点。再如，双巷子工商所地处沙坪坝区商贸中心圈，消费投诉多，占全局总数的90%以上。该所根据这一特点，把消费维权案件作为本单位执法办案工作重点，今年仅前九个月，查处消费维权案件98件，为消费者挽回经济损失86.3万元。在此基础上，把办案精力主要放在大要案件上，抓大放小，对涉及国家经济安全、群众生命财产安全的重特大违法行为，严厉打击，从重处罚；对首次轻微违法行为不罚款，实行行政告诫、约谈、警告、责令限期整改。

　　（三）以人为本，办和谐案，执法办案更加人性化。该局寓行政指导于执法办案全程，在案前、案中、案后实施行政指导。一是警示轻微违法行为。对违法行为轻微尚未造成危害后果的，通过现场谈话、行政约见或送达行政建议书、限期改正通知书等，告知当事人违法事实，及时提醒、规劝纠正违法行为。今年以来，该局共开展行政告诫、约谈36人次，送达行政提示、警示、责令改正通知书、回访函等行政指导文书135份。二是疏导一般违法行为。对非大要案件，一般不使用强制手段；对一般程序案件，处罚前与当事人约谈、陈述事实、宣讲法律，面对面做好辨法析理、思想疏导等工作，让当事人自愿接受处罚。三是处罚与规范并施。对违法当事人处罚时，随处罚决定书一并送上行政建议书，处罚与规范并举，让当事人在接受处罚的同时受到教育。如，有一家企业因商标侵权被查处，该局执法人员在对这家企业处罚时，向企业宣传《商标法》有关规定，并告知企业当前该行业容易出现的违法行为，提醒企业注意防范，使企业受益匪浅。

以改革创新为抓手，执法办案机制打好资源、绩效、激励牌

　　（一）抓归并整合，执法办案资源凸显集约性。把办案职能从各业务科室剥离、归集到经检支队，实行集中办案、统一指导，使全局执法办案工作实现统一指挥、统一协调、统一管理。对执法办案，实行上下联动、内外互动、全局促动。科、所在案源上共享，在执法上互助，在行动上一致；与公安、质监、文化等部门加强配合协作，在信息上共享，在情况上互通，在执法上联动，形成执法办案合力，以实现大要案件办理。如，今年5月，该局与公安部门联合查处的徐某制售假冒白酒案，没收了各类假冒白酒476瓶，在联合执法上取得了实质性突破。

　　（二）抓绩效考核，执法办案工作实现目标管理。创建科学绩效考核体系，把执法办案工作逐一细化、酌量分解，具体落实到每一部门、每一岗位、每一人员，明确目标、任务，半年或年终予以考评。考评内容将执法办案工作量、执法资源整合和执法绩效相结合，考评指标体现科学性、实用性和操作性，绩效考核实现量与质的有机统一，在执法办案中发挥导向作用。

　　（三）抓有效激励，执法办案后劲得以激发。开展“三评一考”活动（评优秀案卷、评办案能手、评优秀说理式文书，举行案件主办人资格考试），对办案能手给予适当奖励，对办理大案要案有突出贡献的办案机构给予重奖。采取“评析+评议”的办法，随机抽取案件卷宗，评选优胜办案单位、优秀卷宗和办案质量较差案件，奖勤罚懒、奖优罚劣，在全局上下形成争先进、当先进、争一流的工作氛围。

以资源条件为手段，执法办案保障确保人员、经费、装备到位

　　一是办案人员到位。为确保执法办案力量充足，该局实行比例配给、交流调整办案人员机制，分局机关办案人员不得少于全局干部总人数的10%，基层工商所办案人员不得少于4人，其中城区工商所专门从事办案的人员达8人以上，对不符合办案人员条件或不适应执法办案岗位的，及时调整、交流轮岗。对重点执法机构，优先配足人力，把分局经检支队人员由7人增加到11人。

　　二是办案经费到位。为解决办案经费不足导致有案不敢办、大案不深究问题，该局经费投入坚持执法办案优先、基层配给优先，执法办案经费逐年攀升。2006、2007、2008、2009年，该局用于执法办案经费分别为127万元、166万元、203万元、226万元，四年间执法办案经费以平均增长率21.4%递次增加。　

　　三是办案装备到位。因执法办案所需，近四年共投入1000余万元，优先为各办案单位添置数码相机20部、电脑16台、执法车25辆，基层监管执法硬件条件水平有很大提高。