2011年08月09日 06:28  来源：法制日报

    截至2010年底,湖南省已建立农户信用档案546万户；中小企业信用担保体系建设正逐步完善……湖南省人大常委会近日正式启动了《湖南省人大常委会关于大力推进社会信用建设的决议》执法调研。湖南省经信委、省政府金融办公室等10家相关职能部门和单位纷纷交上了自己信用建设的答卷。

率先试水信用地方立法

    政府要带头使用征信产品,人员招聘应先查询当事人信用信息,一次交通违法将使车主在下一年度缴纳高额的保费,一次银行卡拖欠还账将影响到贷款买房、就业甚至晋升……2009年11月27日,湖南省颁布了全国第一部信用建设地方性法规——《湖南省人大常委会关于大力推进社会信用建设的决议》。

    这份旨在建立守信激励、失信惩戒制度的决议,不仅明确了政府、企事业单位、社会团体和公民在社会信用建设中的职能和责任,而且提出社会信用建设应以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,建立守信激励、失信惩戒制度。同时,决议规定,建立严重失信行为公开披露制度,有恶意违约和逃废债务、商业欺诈、制假售假、逃骗偷税、商业贿赂、提供和使用虚假资信证明等严重失信行为的单位和个人,应向社会公开披露,构成犯罪的,依法追究法律责任。

    对于湖南省这种率先试水信用立法的做法,当时有法律专家认为,在信用建设全国性法律法规尚未出台之前,由省级人大常委会作出决议,以地方立法的形式,进一步推动社会信用建设,对于整顿和规范经济秩序,防范和化解金融风险,保障和促进公平竞争,促进经济社会平稳较快发展,构建社会主义和谐社会,具有重要的现实意义。

    转眼间,决议实施已近两年。那么,各级政府、各部门贯彻实施情况如何?取得了哪些成效?还存在哪些问题?下一步有何打算?这些问题一直是社会各界特别是湖南省人大常委会关心的内容。

行业信用体系建设初成

    据介绍,近年来,湖南省逐步启动了以“食品、药品、商务”为重点的行业信用体系建设。

    2010年,由湖南省经信委牵头,联合省发改委等10家单位,制定了《湖南省食品工业企业诚信体系建设试点工作方案》,25家首批试点企业签署了“湖南省食品工业企业质量诚信宣言”；湖南省药监局起草了《湖南省药品、医疗器械生产经营企业质量信用等级评估实施办法》、《湖南省药品、医疗器械生产经营企业信用信息采集与披露管理办法》,并组织召开“行政决策听证会”,广泛征求社会各界的意见和建议。目前,正在对这两个办法进行修改完善,拟于今年内发布实施。

    同年,湖南省商务厅印发了《诚信经营示范创建活动工作方案》,联合19个行业协会,对全省首批45家企业进行授牌。组织开展“百城万店无假货”和“诚信兴商宣传月”活动,提升了商贸企业的诚信意识。

    截至2010年底,“企业和个人信用信息数据库”已涵盖湖南省27万户企业、3980万自然人,分别比2009年增长3.85%、24.38%；到今年6月末,该库新增自然人信息2300万条,企业信息1300万条,公积金信息369.7万条。

执法调研推进信用建设

    湖南省社会信用体系建设已经取得了一定成效,但仍然存在着一些现实的问题,主要表现为:规章、规定等制度落实不够；信用信息系统信息采集面不广、质量不高；信用信息的应用仍止步在少数的点、个别的线；企业参与社会信用建设主动性不够,信用市场发育相对滞后等,导致商业欺诈、制假售假、逃废债务、偷逃税款、合同违约、拖欠工资以及提供和使用虚假资信证明等现象仍时有发生。而且,有的地方政府不兑现向社会公开承诺的事项的情形也时常出现。

    “这次执法调研既是对决议落实情况的一次全面检查,又是进一步贯彻落实决议的再动员,更是创新社会管理、建设法治湖南的一项重要举措。”湖南省人大常委会副主任陈叔红指出,社会信用建设是一项长期而艰巨的任务,要动用全体社会成员,各级政府应带头讲诚信、守信用,坚持依法行政,加强自身信用建设,着力提高政府公信力；各企事业单位、社会团体和公民应当高度重视、大力推进和积极参与社会信用建设,共同营造诚实守信的良好氛围,助推湖南经济早日腾飞。

    据介绍,湖南省人大常委会开展的此次执法调研行动,为期将近一个月,内容主要包括:政府自身信用建设,信用信息标准化建设和信用信息的归集与应用；企事业单位信用建设,特别是中小企业信用体系建设；信用中介服务机构的发展；守信激励、失信惩戒制度的制定、完善和实施等。