来源：中国财经报

　　按照财政部关于专员办实施地方政府债务监管的管理要求，近年来，广东专员办创新监管思路，通过采取“两端齐管”的举措，不断完善和创新地方债监管的体制机制，取得了良好的成效。

　　“两端齐管”同时发力 

　　去年，广东专员办在对省内某市开展债务监管时发现，该市A企业以政府注资承诺为信用保证，并采取资金往来“过桥”虚构注资的新模式进行融资。“这种新模式制度约束少，融资门槛低，操作便利，很容易复制。”广东专员办业务四处处长殷毅说。

　　“从政府债务和规范地方融资行为的监管角度看，仅凭一纸注资承诺为信用保证的融资模式，隐含着巨大的财政金融风险，应予高度关注和警惕。”殷毅表示。

　　据了解，广东专员办已将上述事项第一时间报告财政部。广东专员办还专题约谈了B银行广东省分行，给予风险提示，要求进一步纠正规范，严格执行风控制度，停止后续融资。同时，要求该市规范政府融资管理，不得假借注资变相隐性举债。

　　这只是广东专员办在地方政府债务监管实践中，透过现象看本质，深挖并及时发现表象之下风险的一个生动案例。

　　“由于地方政府性债务具有财政、金融双重属性，经过缜密思考和调研，我们于去年初确立了‘两端齐管’的地方债监管思路。”广东专员办副专员陈红雄说，所谓“两端齐管”，指的是在地方债监管过程中财政、金融两个端口齐抓共管，同时发力。

　　陈红雄指出，地方政府性债务绝大部分源于金融机构，对应为金融企业的资产，金融稳定与财政可持续息息相关。金融风险与地方政府债务风险作为国内经济面临最重要的两个隐患，相互交织、相互转化。

　　因此，广东专员办在研究确立债务监管基本工作思路时，打破原有将债务监管布局于财政运行的单一维度监管，将其与对金融机构的监管统一协同，创新“两端齐管”模式，并优化内部处室分工，将地方债监管由业务一处调整到业务四处，对债务、金融两项进行集中统一监管。

　　“这样，相比较放在业务一处，放在四处相当于是两个维度的监管。”陈红雄总结说。

　　广东专员办紧紧抓住地方政府债务两个参与者：地方政府和金融机构，也紧紧抓住融资的债权债务双方，即资金需求方—地方融资平台和国有企业，以及资金供给方—金融机构，通过摸索创新，开创“两端齐管”模式，有效地实现了对融资主体与资金主体双管齐下的目标。

　　这一模式既能充分发挥专员办对金融机构的部分监管职能，又能利用联系地方财政部门的优势，同时掌握地方财政部门和金融机构数据，在监管中比对分析，发现风险隐患，及时处理纠偏，提升监管质效。陈红雄说，只有通过债务金融两个端口有机协同，才能真正实现有效监管。

　　联动监管：“全省一盘棋” 

　　去年召开的广东省金融工作会议对中央驻粤监管机构加强与地方监管机构的联动监管提出了希望。为此，广东专员办紧扣地方债务管理风险，以地方监管机制建设顶层设计为契机，主动向广东省人民政府汇报监管职责、履职情况及与地方协同效果，并从工作机制建设层面力争主动融入，将债务与金融监管更好地在体制建设上进行衔接，实现中央与地方债务监管的良性互动，形成了“全省一盘棋”。

　　——申请加入广东省政府性债务管理领导小组，并建议能成为领导小组成员之一或列席领导小组会议，以共享债务管理监管信息。这一建议得到广东省政府的认可，目前，广东专员办已被正式列入领导小组。

　　——充分发挥中央与地方金融监管机构协作，实现良性互动。广东专员办与广东省地方金融风险监测防控平台建立了工作联系，同时也积极邀请地方金融监管部门加入由该办牵头的驻粤中央机构金融监管协调联动机制，定期会商、沟通协调，共享监管信息，分析研判风险。

　　——层层传导压实责任，参与构建债务管理“省市联动一盘棋”。广东专员办主动加入广州市政府性债务管理领导小组，进一步压实债务监管责任。按2017年末统计数据，广州市债务占广东全省比重分别为，限额内债务占比24.7%、隐性债务占比12%，对全省具有重要影响，此举实现了债务监管的有效延伸与联动。

　　打通节点：实现“信息通”“管理通”“政策通” 

　　从2016年底以来，广东专员办在地方债监管实践中，多措并举，逐步实现了信息通、管理通、政策通，地方债监管逐步由事后监督为主逐步转向事前事中监管。

　　一是拓展跨部门协同，实现财政金融“信息通”。近两年，在广东专员办牵头倡导下，已经与“一行三会（现为两会）”驻粤金融监管机构联合建立驻粤中央机构层面的协作机制，共同研究建立跨部门地方政府债务监管信息分享机制，强化互联互通，共同防范区域性金融和财政风险，取得良好效果。

　　二是结合财政运行监控，将债务监管下沉至地市“管理通”。在广东专员办与省级财政部门定期磋商、获取债务监管数据的基础上，将债务管理级次下沉至地市级。广东专员办结合已建立的财政运行动态监控制度，获取分析以地市为单位按季上报的《地方政府债务及未来财政支出事项报表》，使限额内债务及隐性债务数据能够细化到地市级，并通过地方财政运行综合报告制度，了解各地方政府债务管理的情况和风险，为有效监测预警提供必要的管理基础。

　　三是持续跟踪督促规范，确保从中央到地方“政策通”。针对近两年政府购买服务融资模式滥用风险，广东专员办早于2017年初提前介入2家在粤政策性银行的融资项目，调研分析购买服务融资的风险与问题，及时向财政部建议“政府购买服务融资应前置规范预算管理”。财预〔2017〕87号文要求购买服务融资全面整改规范，广东专员办进一步追踪，将购买服务调研数据来源由原来的2家金融机构拓展至11家，督促在粤银行业机构全面自查规范整改，并及时反馈财政部。对政府购买服务后续融资的问题，该办也将分门别类，实事求是给予整改建议。此举督促债务管理政策真正在地方落到实处，受到财政部好评。

　　债务管理整体日趋规范 

　　近3年的心血和汗水换来了累累硕果，在地方政府主导及财政部门清理整顿、以及广东专员办密切跟进和督促配合下，按现行计算口径测算，2015年被财政部列入地方债风险预警的广东省的市县已全部摘帽，部分隐性风险和不规范问题得以及时化解清理。

　　目前，广东省政府债务风险指标处于全国较低水平，并低于风险警戒线。全省政府债务风险总体可控，与地区经济发展水平基本相适应。从外界反馈情况看，全国人大财经委、财政部对广东的债务风险管理工作给予肯定，社会资本也对广东开展投资合作充满信心。

　　在2017年下半年加强地方政府债务监管后，广东省的政府融资项目全面收紧，隐性债务快速增长态势得以根本遏制，随着清理规范的逐步推进与展开，对不规范的工程类政府购买服务融资项目进行了集中整顿，隐性债务总量呈现稳中有降趋势，隐性债务开始进入制约收缩期。广东省积极出台举措稳妥化解累积的地方政府债务风险，对各地市隐形债务定期进行统计通报，及时排查化解风险隐患。

　　同时，广东省政府修订完善了《广东省政府性债务风险应急处置预案》，进一步明确有关政府和部门级次、职能等，政府性债务风险应急处置机制得以落实；各级政府债务管理主体责任得以明确，各地财政部门是本地区债务归口管理部门，进一步摸清隐性债务情况，明晰责任，探索盘活各类资金和资产化解隐性债务。

　　广东专员办专员王瑛介绍说，下一步，广东专员办将继续加强隐性债务监管，特别是遏制隐性债务增量，做好债务风险防控；进一步加大预警地区风险的关注力度，结合地方财政运行监控，重点关注个别转移支付依存度高、“三保”支出比重大的区县，预警债务风险；持续保持高压态势，持之以恒抓政策落实，切实遏制新增隐性债务。